政策門(mén)檻成“生死線(xiàn)”，共享單車(chē)行業(yè)分水嶺已然畢露

互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)行業(yè)是否也會(huì )卡在“政策關(guān)”前，單車(chē)行業(yè)發(fā)展是否存在政策風(fēng)險？地方政府傾向扶持哪樣的單車(chē)項目，為單車(chē)設置什么樣的準入門(mén)檻？

互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)行業(yè)經(jīng)過(guò)2015年的蟄伏、2016年的集體爆發(fā)后，在2017年無(wú)疑將會(huì )是定乾坤的一年:是合并還是繼續一超多強局面，還有很多變數。無(wú)論是創(chuàng )新智能單車(chē)品類(lèi)的摩拜單車(chē)，還是以互聯(lián)網(wǎng)整合思維走共享經(jīng)濟平臺模式的ofo，以及攜不同的資源和背景跟風(fēng)涌入的眾多單車(chē)項目，都被拖拽至一個(gè)不斷開(kāi)拓新城市、鋪更多量，搶下更多地盤(pán)的商戰之中。

作為手握行業(yè)玩家命脈的“終極裁判”——政府，尚未在立法層面扶持“共享單車(chē)”。一些趨于保守的風(fēng)投機構也處于觀(guān)望之中，畢竟即使滴滴與Uber兩大巨頭在華市場(chǎng)握手言和，還是無(wú)法規避政策的“達摩克利斯之劍”，至今依然沒(méi)有獲得（地方）政府頒發(fā)的網(wǎng)約車(chē)牌照，其模式合法性始終是一個(gè)問(wèn)題。

那么，互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)行業(yè)是否也會(huì )卡在“政策關(guān)”前，單車(chē)行業(yè)發(fā)展是否存在政策風(fēng)險？地方政府傾向扶持哪樣的單車(chē)項目，為單車(chē)設置什么樣的準入門(mén)檻？在摩拜、ofo以及其他單車(chē)項目之間，誰(shuí)又有資格成為T(mén)o GR（政府關(guān)系事務(wù)）的贏(yíng)家呢？

一、政府不給“滴滴們”發(fā)牌照，為何青睞互聯(lián)網(wǎng)+單車(chē)？

在“言必稱(chēng)創(chuàng )新”的雙創(chuàng )時(shí)代，人們似乎忘記了“創(chuàng )新的B面”，創(chuàng )新區別于舊事物，對既有秩序獲益者帶來(lái)沖擊，尤其是顛覆式創(chuàng )新商業(yè)模式；而監管政策往往具有一定的滯后性，很多創(chuàng )新物種從誕生起就進(jìn)入“灰色地帶”，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”是國家戰略，但創(chuàng )新本身就是冒險進(jìn)入禁區，這也是創(chuàng )新者面臨的窘境之一。

創(chuàng )新者與政府政策的博弈，一般采取的應對策略：一是“蒙眼狂奔”，把盤(pán)子做大了再說(shuō)，徐徐以稅收、就業(yè)的實(shí)績(jì)讓監管層不得不承認其合法地位；二是從一開(kāi)始就與監管者達成默契互動(dòng)，爭取政策的重新闡釋以及新政策意見(jiàn)的出臺。前者多少有以“勢”脅迫的意味，要有運氣眷顧；后者溫潤一些，也是較為理想的上策。

滴滴出行很早就設有政府事務(wù)部開(kāi)展政府公關(guān)工作，而網(wǎng)約車(chē)新規出臺對司機的戶(hù)口（“京籍京牌”、“滬籍滬牌”）以及車(chē)輛車(chē)距、價(jià)位等方面高準入門(mén)檻，則是前者用力過(guò)猛策略的反彈?；ヂ?lián)網(wǎng)單車(chē)

能在一年之內形成席卷神州的燎原之勢，沒(méi)有地方政府的默許定然寸步難行，一個(gè)有利的政府環(huán)境和地政關(guān)系對單車(chē)項目的市場(chǎng)拓展與運營(yíng)管理收到事半功倍的效果。

政府對于單車(chē)可以說(shuō)是一見(jiàn)傾心。摩拜在上海試點(diǎn)一個(gè)月就有街道領(lǐng)導上訪(fǎng)、兩個(gè)月便引起了區領(lǐng)導重視、運營(yíng)五個(gè)月有主管交通的副市長(cháng)視察；據公開(kāi)消息，中央政治局委員、上海市市委書(shū)記韓正于2016年8月20日視察摩拜公司。2017年1月13日，李克強總理召開(kāi)《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》，摩拜單車(chē)創(chuàng )始人胡瑋煒受邀成座上賓。2017年1月25日，摩拜單車(chē)與濟南市開(kāi)創(chuàng )政府與企業(yè)合作投放與管理的“濟南模式”?？傊?，共享單車(chē)項目所得到的領(lǐng)導關(guān)懷，與滴滴在收官之戰后的冷遇可謂天壤之別，其原因分析如下：

（1）與既得利益者的沖突層面，網(wǎng)約車(chē)平臺與傳統出租車(chē)公司是“替代”關(guān)系，沖擊的士牌照出售和出租車(chē)公司稅收，而互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)項目與公共有樁自行車(chē)之間屬于“互補”關(guān)系，節省了巨額市政投入，并且更加便民、更有活力。

（2）對實(shí)體經(jīng)濟的拉動(dòng)層面，網(wǎng)約車(chē)平臺不生產(chǎn)車(chē)，僅增加存量車(chē)輛出行頻次；而互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)項目是給工廠(chǎng)下訂單，激活傳統制造業(yè)產(chǎn)能的基礎上再做“租賃經(jīng)濟”，如摩拜與富士康的戰略合作等；誰(shuí)給工廠(chǎng)更多訂單，地方政府就更偏愛(ài)誰(shuí)。

（3）在綠色出行效果上，更多的小汽車(chē)出行尾氣排放加劇，增加道路停車(chē)面積，而自行車(chē)是自運力的出行工具，能緩解城市短途交通擁堵之患，建立整套自行車(chē)出行系統無(wú)疑更契合“資源節約型社會(huì )、環(huán)境友好型社會(huì )”的建設要義。

鑒于此，互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)項目幾乎不必擔心網(wǎng)約自行車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)牌照風(fēng)險問(wèn)題，筆者去年發(fā)表的專(zhuān)欄文章《單車(chē)共享經(jīng)濟是偽命題，智能化出行體驗是王道》中就大膽預言，政府會(huì )成為“互聯(lián)網(wǎng)+單車(chē)”最有力的支持者，預計2017年“兩會(huì )”《政府工作匯報》中會(huì )支持互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)行業(yè)，并在隨后頒發(fā)相關(guān)紅頭文件。

二、單車(chē)投放與運營(yíng)管理政企合作勢在必行，“濟南模式”呼之欲出

武功再高也怕菜刀，產(chǎn)品再好也怕城管。很多用戶(hù)初次使用無(wú)樁單車(chē)時(shí)都有“隨停隨走”的瀟灑感，基于無(wú)樁的共享單車(chē)帶給人們自由騎行體驗的同時(shí)，也不知不覺(jué)之中帶來(lái)新的市政監管課題。

對待小汽車(chē)的違停，監管者有著(zhù)完善的管理制度來(lái)應對，整治處罰的具體情況都有規定，只需根據情況實(shí)時(shí)既可；而單車(chē)違停不僅需要城管派更多人手車(chē)輛搬運，而且在目前沒(méi)有明確管理條例的情況下，也為如何處罰帶來(lái)一定難度。筆者得知，某些城市的部分馬路明確不讓停放非機動(dòng)車(chē)輛，并有協(xié)警巡守。

隨著(zhù)單車(chē)大戰愈演愈烈，路邊各種顏色和品牌單車(chē)占據交通要道，給人們出行帶來(lái)了眾多不便，規范單車(chē)停放正成為改善用戶(hù)體驗的一部分。

搭建“推薦停車(chē)點(diǎn)”（MPL）是摩拜單車(chē)在運營(yíng)過(guò)程中摸索出來(lái)的法子，即在指定區劃上顯目的白線(xiàn)，樹(shù)立（含使用引導、路線(xiàn)標識等內容）的VI標識牌方便用戶(hù)停放和取車(chē)。與以往摩拜單車(chē)在一線(xiàn)城市沿地鐵線(xiàn)、商圈自行設立自行車(chē)停車(chē)區不同，摩拜單車(chē)在濟南市的投放從一開(kāi)始就與地方政府達成全面戰略合作共識之后，進(jìn)行了周密的通盤(pán)部署。

地方政府與單車(chē)運營(yíng)平臺自上而下推進(jìn)的頂層合作的好處在于：

（1）地方政府為平臺制定循序漸進(jìn)投放計劃，既有利于自行車(chē)車(chē)道的暢通，又可以保證平臺有限單車(chē)資源發(fā)揮集約化效果；

（2）地方政府把共享單車(chē)項目當公益項目和政績(jì)工程來(lái)做，簡(jiǎn)化各層級備案流程，大大提升落地效率；

（3）設立推薦停車(chē)點(diǎn)規范和引導市民有序停放單車(chē)，也便于單車(chē)的維修檢查與及時(shí)更換，甚至有助于用車(chē)信用積分與公民誠信體系接軌，降低偷盜率與惡意損耗情況。

據了解，濟南市共享單車(chē)截至1月25日第一批布點(diǎn)605處，投放車(chē)輛11000輛，集中在交通壓力大的老城區、景區、商圈的交通樞紐附近，第二、三批計劃逐步把單車(chē)項目滲透進(jìn)郊區、社區，在當地形成覆蓋較全的慢行交通系統。當然，目前共享單車(chē)進(jìn)社區條件還不夠成熟。

三、政府設立高準入門(mén)檻，互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)野蠻生長(cháng)紅利期已經(jīng)過(guò)去

“濟南模式”的另一個(gè)風(fēng)向標是地方政府引入共享單車(chē)之前正式制定一系列的市場(chǎng)準入門(mén)檻（包括規范條例、準入要求及停放指導等），百單大戰的各個(gè)單車(chē)項目以及更多潛入者迎來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量與運營(yíng)效率的大考，由于單車(chē)經(jīng)營(yíng)區域嚴重依賴(lài)于公共市政區域及交通主導部門(mén)準入，政策的變化也成為影響互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)行業(yè)競爭格局的重要籌碼。

其中，《濟南市關(guān)于鼓勵規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)的的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》要求互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)平臺須采取技術(shù)、管理手段保證車(chē)輛按區域和點(diǎn)位停放；建立用戶(hù)個(gè)人信用管理制度；保證車(chē)輛安全性并進(jìn)行日常維保檢修與更新淘汰；完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施；報送本地注冊用戶(hù)量、車(chē)輛規模和分布信息、車(chē)輛使用頻率、車(chē)輛運行數據等等。

而正是由于這些硬性條件讓ofo在泉城止步，據《濟南日報》報道，1月中旬，小黃車(chē)ofo曾短暫登陸濟南，但由于多處停車(chē)點(diǎn)沒(méi)辦理報備手續，不符合運營(yíng)規定，被緊急叫停。如果更多的二線(xiàn)城市效仿該準入要求，則ofo所發(fā)起的“一天開(kāi)一城”計劃就會(huì )折戟，這也讓陷入焦灼的橙黃單車(chē)大戰突現了變數。

細節決定成敗，ofo“不符合運營(yíng)規定”的關(guān)鍵是由于絕大多數小黃車(chē)配置的是機械鎖而非智能鎖，筆者曾在《改裝智能鎖，或是ofo“學(xué)習”摩拜的開(kāi)始！》一文中認為：機械鎖無(wú)力駕馭共享單車(chē)運營(yíng)，智能鎖乃是單車(chē)的CPU，而沒(méi)有安裝智能鎖的單車(chē)無(wú)異于“裸泳”。機械鎖存在下發(fā)密碼重復、記住密碼蹭車(chē)的漏洞導致平臺對違停情況無(wú)法“追責到人”；機械鎖沒(méi)有自帶GPS跟蹤系統導致平臺無(wú)法對損耗單車(chē)進(jìn)行精準維修和更新。

現代化城市渴望自行車(chē)回歸，絕非是重現過(guò)往自行車(chē)王國的規模情景，而是讓依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現精細化管理、數量適度的智能單車(chē)重回城市。正是由于單車(chē)違停問(wèn)題凸顯，蔓延出馬路慢行的新堵，讓地方政府意識到即使綠色環(huán)保的共享單車(chē)也并非多多益善，而ofo單車(chē)以共享平臺模式“隨時(shí)隨地有車(chē)騎”的規?；\營(yíng)模式路子也就平生出政策性阻力。摩拜單車(chē)與濟南市的排他性合作的蜜月期，自然與摩拜積極配合城市交通監管部門(mén)設立推薦停車(chē)點(diǎn)，劃定停車(chē)區域，以及智能鎖自帶通訊定位模板的保駕護航密不可分。

圣人言：“民可使由之，不可使知之”，筆者揣測地方政府熱心與摩拜單車(chē)牽手合作的戰略考量在于，政府可以共享摩拜內部的實(shí)時(shí)交互短途大數據（DT），為政府在公共交通疏導、城市規劃、人口流動(dòng)監測等方面提供了“可視化數據”參考。而摩拜的大數據所建立起的技術(shù)壁壘成為了堵截ofo的殺手锏，ofo若想補齊智能鎖短板以及后臺系統，則須鉚勁追趕。

以及，

政府把首張網(wǎng)約車(chē)牌照不是頒給規模最大的滴滴出行而是發(fā)給神州專(zhuān)車(chē)，神州專(zhuān)車(chē)的自營(yíng)B2C重模式，租賃性質(zhì)與摩拜亦有相似之處，當然摩拜在上溯“生產(chǎn)端”走得更為徹底，切中了政府以“安全、可控”的首要標準?；ヂ?lián)網(wǎng)單車(chē)在倡導綠色出行流行生活方式上的立竿見(jiàn)影，是政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中的意外之獲，一定會(huì )大力扶持。而在單車(chē)鋪量的科學(xué)統籌，以及私人自行車(chē)、公共交通系統、共享單車(chē)的互補推進(jìn)上，呼喚著(zhù)政策的設立與執行。“濟南模式”高單車(chē)規格的政策準入門(mén)檻與政企共建合作樣板，關(guān)閉低準入的創(chuàng )業(yè)窗口，給單一跑馬圈地求規模增長(cháng)的單車(chē)項目以有效打擊與扼制。當政策的天平傾向更智能化的單車(chē)時(shí)，行業(yè)分水嶺已然畢露······

【編者按】本文作者：李星，策劃人，科技專(zhuān)欄作者，關(guān)注消費升級與中產(chǎn)階級崛起下的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，微信號即QQ：1598145405（靠譜的阿星），公眾號：策劃人李星（ID:lixingo2o），靠譜匯社群發(fā)起人

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