反壟斷靴子再落地：虎斗合并被否，資本擴張迎來(lái)規范化管理

7月10日，國家市場(chǎng)監督管理總局公告顯示，依法禁止虎牙和斗魚(yú)合并，針對騰訊的反壟斷強監管正式落靴。 對此，騰訊回應稱(chēng)，公...

7月10日，國家市場(chǎng)監督管理總局公告顯示，依法禁止虎牙和斗魚(yú)合并，針對騰訊的反壟斷強監管正式落靴。

對此，騰訊回應稱(chēng)，公司將認真遵守審查決定，積極配合監管要求，依法合規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì )責任。”

較此前阿里巴巴因“二選一”問(wèn)題被罰不同，本次針對騰訊的監管措施，聚焦“防止資本無(wú)序擴張”領(lǐng)域，是對互聯(lián)網(wǎng)公司的資本擴張實(shí)施更加規范化管理。

虎牙和斗魚(yú)合并被叫停是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的第一起“禁止集中”案件，此案對于規范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資活動(dòng)，警惕壟斷地位可能引發(fā)的不正當競爭監管具有重要意義和深遠影響。

中國人民大學(xué)競爭法研究所研究員黃尹旭表示，此次監管動(dòng)作表明反壟斷法執法正在深入數字娛樂(lè )領(lǐng)域，遏制了平臺壟斷、促進(jìn)了開(kāi)放多元，有利于數字娛樂(lè )市場(chǎng)健康發(fā)展。

虎斗合并終被否 打響防止資本無(wú)序擴張第一槍

2020年雙十一前夕，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿，奠定了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域強監管時(shí)代來(lái)臨的基調。

緊接著(zhù)，在去年12月底召開(kāi)的2021年經(jīng)濟工作的會(huì )議中，“防止資本無(wú)序擴張”被明確點(diǎn)名。監管再次強調：國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)要依法規范發(fā)展，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。多輪定調也標志著(zhù)，我國平臺經(jīng)濟反壟斷監管常態(tài)化階段的開(kāi)啟。

2021年4月10日，經(jīng)過(guò)四個(gè)月的調查后，阿里巴巴“二選一”案有了結果，阿里巴巴被罰182億元，此案成為國內互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監管的第一個(gè)標志性事件。

時(shí)隔三個(gè)月，這次由騰訊作為大股東牽頭的“虎牙斗魚(yú)合并案”，在集中申報環(huán)節被否，被認為反壟斷監管之下“防止資本無(wú)序擴張”領(lǐng)域的里程碑事件。因為合并事宜擱置，短短不到半年時(shí)間，虎牙和斗魚(yú)股價(jià)大幅縮水下跌。如果從2020年10月13日，虎牙和斗魚(yú)兩公告合并之日算起，此番禁令給騰訊帶來(lái)的直接損失已超過(guò)百億。

事關(guān)阿里、騰訊的兩大反壟斷監管典型案例，對于反壟斷監管的行業(yè)警示意義重大。

實(shí)際上，在虎牙和斗魚(yú)合并被否之前，關(guān)于企業(yè)投資并購行為中必須履行經(jīng)營(yíng)者集中申報程序的合規問(wèn)題，監管部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了多輪持續匡正。

自2020年12月阿里、閱文、豐巢因“應報未報”問(wèn)題被處罰后，國家市場(chǎng)監督管理總局連續4次下發(fā)批量處罰，涉及20余家各類(lèi)企業(yè)，阿里、騰訊、百度、字節跳動(dòng)、美團、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因對外投資頻繁，均多次“榜上有名”。但這類(lèi)罰單均是對企業(yè)過(guò)往投資行為里集中申報程序違規的“歷史糾偏”，處罰上限50萬(wàn)元，且罰單中均強調，相關(guān)行為不涉及實(shí)質(zhì)的壟斷或實(shí)體上的違法。

此次虎牙和斗魚(yú)合并被禁，與上述處罰的差異在于：這不僅是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首次被“禁止集中”，也是此輪監管中首次對正在進(jìn)行中的投資行為下發(fā)行政禁令。

據北京市立方（廣州）律師事務(wù)所報告顯示，自2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)至2020年11月30日，國家市場(chǎng)監督管理總局先后公示了3300件經(jīng)營(yíng)者集中審查案件，其中無(wú)條件獲批占比99%。

因此，此次針對騰訊的這一行政禁令，也被認為是近13年來(lái)國家市場(chǎng)監督管理總局在資本擴張領(lǐng)域最嚴格的一次出手。

“反壟斷系列行動(dòng)，主要是對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為和領(lǐng)域劃界，使其‘知所為知所不為’，遏制無(wú)序擴張和損害競爭的行為。”上海交通大學(xué)教授孔祥俊曾接受采訪(fǎng)表示。

事前事后兩步走 精細化監管新舉措

從2016年開(kāi)始，騰訊對虎牙和斗魚(yú)多輪投資，據統計整體投資金額超過(guò)22億美元。騰訊去年宣布讓虎牙和斗魚(yú)啟動(dòng)合并，以整合在兩家公司的持股。目前我國游戲直播市場(chǎng)規模超過(guò)30億美元，根據行業(yè)統計數據，虎牙和斗魚(yú)合計市占率達80%。

實(shí)際上，經(jīng)營(yíng)者集中是行業(yè)龍頭競爭發(fā)展中的常見(jiàn)情景，出現經(jīng)營(yíng)者集中也并不意味著(zhù)一定會(huì )發(fā)生壟斷。而此次監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者集中合并提前“叫停”，則是更前置的一種執法靈活思路，直接將風(fēng)險苗頭掐滅。

在業(yè)內人士看來(lái)，這一前置性監管的思路不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款，體現了更強的指引性；同時(shí)，及時(shí)叫停、盡早消除經(jīng)營(yíng)者集中可能帶來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢地位或限制、排除競爭不良影響，意在引導行業(yè)更健康發(fā)展。

該案件再度警示互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)，反壟斷監管力度不會(huì )放松，在局部市場(chǎng)的可能優(yōu)勢地位也將是監管重點(diǎn)。國家市場(chǎng)監管管理總局負責人曾公開(kāi)強調，任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也不例外。

華東政法大學(xué)數字法治研究院特聘研究員林北征表示，最新的反壟斷監管中，鼓勵內容經(jīng)濟企業(yè)同監管方定期溝通、密切合作，實(shí)現自身更高程度的合規要求，預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)之競爭性、有效性和秩序性，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內容產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

針對阿里和騰訊的兩起反壟斷監管標志性處罰中，“罰單”與“禁令”交替，事后處罰與事前警示并舉，不同案件采取不同的執法方式，也體現了監管的精準性，其背后是監管能力的提升和監管理念的成熟。

投資禁令第一單 敲山震虎利行業(yè)發(fā)展

中國人民大學(xué)競爭法研究所研究員黃尹旭表示，此次監管動(dòng)作表明反壟斷法執法正在深入數字娛樂(lè )領(lǐng)域，遏制了平臺壟斷、促進(jìn)了開(kāi)放多元，有利于數字娛樂(lè )市場(chǎng)健康發(fā)展。

這些正是體現了我國反壟斷監管的初衷。相對比美國動(dòng)輒提議“拆分”大型企業(yè)的反壟斷監管思路，我國監管方式不斷精準化、創(chuàng )新性背后，盡顯監管呵護、引導思路。

中國政法大學(xué)副校長(cháng)、國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中曾分析，實(shí)現競爭與創(chuàng )新的互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，并且保障消費者能夠分享競爭和創(chuàng )新帶來(lái)的紅利，這些是監管所要實(shí)現的目標。

此次針對騰訊的投資禁令，是對互聯(lián)網(wǎng)公司資本無(wú)序擴張動(dòng)作的匡正，對其他企業(yè)具有極強的示范效應。目前針對另一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)美團實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為的案件仍在調查中，調查結果可能很快公布。

阿里、騰訊目前都表態(tài)，積極接受監管，轉變發(fā)展思路。其中騰訊在今年4月份明確提出，將“社會(huì )價(jià)值創(chuàng )新”作為新戰略底座，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對可持續發(fā)展路徑的主動(dòng)探索。

在強監管引導下，國內互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正重回正軌，這也是此輪反壟斷監管的初衷所在。

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